青岛市可全权负责海牛股改 西海岸股改以西海岸新区为主

12月22日北京消息，《足球》报刊发文章探讨青岛足球的发展前景，文中指出，青岛足球的明天，关键在于足球在这座城市中的角色定位。

接下来该何去何从？这是青岛足球必须面对的问题。当前青岛足球有两个鲜明特征：一是作为体系健全、排名前列甚至领先的全国足球发展重点城市；二是拥有“一城双超”的格局。

青岛足球的前景，根本上取决于足球在青岛整体发展中的位置。如果只是机械地执行国家层面的足球发展任务，或许可以保持当前状态，职业俱乐部也可顺其发展。一方面，政府给予的支持力度并不小，这本身就体现了官方扶持足球的意向；另一方面，“一城无超”的局面过去也曾出现，例如2014年至2019年连续六年没有中超球队，2022赛季同样如此。

如果青岛仍想维护“足球城”的美誉，继续把足球视为城市名片，将职业足球作为促进文旅消费的引擎，甚至作为产业发展的一部分，就必须破解职业足球面临的难题，确保至少有一到两家稳定运行的中超俱乐部。

从客观角度看，青岛其实有充分理由重视足球，这涉及四个层面：青岛足球的历史传统、中国足球的当前趋势、两家俱乐部的现实状况，以及青岛本身具备运营高水平职业足球的扎实基础。

首先，青岛的“足球城”称号并非虚名，而是早已融入城市基因。青岛业余联赛的热闹场面就是明证，同时这里还拥有多家出色的社会青训机构，这也根植于“足球城”的深厚底蕴。

其次，目前全国各地都对足球投入高度关注。宁波引入了中甲俱乐部，湖南已明确要全力推动职业足球发展，包括尝试引进职业甚至顶级俱乐部；安徽也有类似计划。而“苏超”已不满足于业余性质的城市联赛，随着众多职业梯队的加入，有望升级为高质量的青年赛事。更重要的是，各地的行动不仅是对国家足球发展号召的响应，也清晰显示出借足球拉动文旅消费和引导产业方向的意图。

再次，从两家俱乐部的具体情况看，青岛海牛是中国足坛少数拥有32年职业联赛历史的俱乐部之一，与山东泰山、北京国安、上海申花等顶级联赛豪门并列。尽管历经波折，青岛海牛实际上是一家积淀深厚的足球俱乐部。至于青岛西海岸，虽然是一家较新的职业俱乐部，但与西海岸新区结合后，已成为该区域一张极为耀眼的名片。

最后，青岛经济实力雄厚，2024年GDP达1.67万亿元，位居全国城市第13位；青岛西海岸新区GDP超过5000亿元。同时，青岛拥有一批优秀企业，其中部分对足球的投入其实相当可观，只是对中国职业足球尤其是青岛本地职业足球的兴趣相对有限。

因此，青岛足球的未来发展大致可归纳为上、中、下三条路径：

下策是维持现状。当然，即便保持现状也需要采取一些积极措施，比如在确保市级扶持资金稳定的同时，也保证区级支持资金到位，并尽力协助两家职业俱乐部开展招商工作。这样能在很大程度上缓解两家俱乐部的资金压力。实际上，如果支持资金持续稳定，此次完成债务清偿的俱乐部名单中很可能包括青岛西海岸和青岛海牛。将此策略定为下策，原因很简单：按此模式，青岛的职业足球很难实现质的飞跃，虽然不至于沦为“一城无超”，但未来难免起伏不定。

中策是全面协调各类资源，给予两家职业俱乐部更多支持。即在现有基础上，争取更多企业资金注入两家俱乐部，通过冠名或购买胸前广告等方式增加收入。这些额外资金可帮助俱乐部引进高水平外援，从而有望提升联赛成绩。与维持现状相比，这显然是一种进步。

但这一策略的风险在于：这种依靠协调资金的模式难以保证稳定性，青岛足球俱乐部的经历便是前车之鉴。2019年中，青岛市委、市政府做出重要决策，联合青岛港集团、青岛啤酒集团、青岛城投集团、青岛饮料集团、青岛国信集团、青岛银行、青岛农商银行等本地知名企业，为青岛黄海队冲超筹集了数千万元赞助，青岛港获得冠名权，青岛啤酒购得胸前广告。此举曾令其他地区羡慕不已，青岛黄海最终成功冲超，并在2020赛季中超保级，随后更名为青岛足球俱乐部。

然而到了2021赛季，青岛队先在第一阶段遭遇9连败（总战绩2胜1平11负），随后在保级组又连输两场，累计11连败，最终以3胜2平17负的成绩降级，22场比赛仅得11分，可谓断崖式下滑，随后青岛足球俱乐部解散。这种崩盘直接原因是资金保障出现问题，说明即便有政府层面协调资金，资金链断裂的风险依然存在，因为赞助商随时可能退出。

上策则是进行彻底的股权改革，通过股权机制确保资金支持的稳定性，这也是青岛海牛和青岛西海岸一直期盼的结果，甚至可以考虑大部分或全部股权的转换。当然，这也有多种模式可选：一是完全参照现代企业制度进行股改，由董事会全权负责，这是常规的股改方式；二是借鉴其他地区的做法，由政府协调资金并通过相关机构直接运营俱乐部。

鉴于青岛拥有两家中超俱乐部，差异化发展势在必行。考虑到两家俱乐部的历史和现实情况，青岛市可全面负责青岛海牛足球俱乐部的股改，也可协调青春足球场所在地城阳区参与；对于青岛西海岸，青岛市则以政策与资金支持为主，由青岛西海岸新区主导股改，继续擦亮这张足球名片。

其他配套政策可包括但不限于：全面协调场地、安保、宣传等相关部门，为两家职业俱乐部营造更浓厚的足球氛围，包括比赛日氛围；全面协调文旅等部门，将足球赛事与文旅活动有机结合，实现足球与文旅的双重提升；通过政府购买服务等方式，委托两支职业俱乐部组建青岛队参加山东省城市联赛，并提供更充足的青训专项资金支持；在个人所得税方面给予相应优惠，以提高资金使用效率。在此过程中，必要的监管不可或缺，以确保资金高效利用。